“18億畝耕地紅線”是怎麼來的？
全國人大農業(yè)與農村(cūn)委員會主任委員陳錫文(wén)說，18億畝是綜合經濟發展、人口狀況、糧食單麗行産等因素測算劃定的。考慮到複種指數，18億畝耕地對應每年的農作物播種面積為2風海4億畝。其中(zhōng)，糧食播種面積約17億畝會視，其餘用于棉、油、糖、菜等種植。
從另一個(gè)角度看，我國糧食畝均單産不到800斤，以17外都億畝的播種面積計算，對應的産量是1.3萬億斤以上，這正是目前飛民糧食産量所站(zhàn)穩的台階。近年來，我國進口大量農産品，等于變相利用國就會外耕地。以進口量最大的大豆為例，2021年進口9652萬噸，如(rú公朋)國内生産，以畝産130公斤計算，需要7億多畝播種面積。考慮到糧食慢光需求還在增長，紅線已退無可(kě)退。18億畝隻是個(gè)概數，其實際指向也是與時俱進光又。國家“十一五”規劃期間提出耕地紅線保持18億畝，“十二什你五”規劃上升為18.18億畝，“十三五”規劃明确保持在18.65們校億畝。耕地紅線數據的變化，反映出國家對耕地保護的目标在持續加壓。章草新中(zhōng)國成立後，耕地保護幾經波折，在不同時期師門應對不同矛盾，為實施耕地保護作出大量努力。司吃當年在“以糧為綱”的大背景下(xià)，耕地保護受到重視。朱道林回憶村著，上世紀50年代至70年代，農墾制度得到充分發展，各地還大規模開墾了陡坡地做報海梯田，耕地規模有所發展。
1978年，安徽鳳陽縣小崗村(cūn)探索“包河影産到戶”，農村(cūn)改革拉開大幕。1979年小崗生産隊媽姐糧食産量相當于1955年到1970年産量總和(hé)。這個(g能門è)時期，農民對耕地有了新的保護意識——保耕地就是保飯碗、保收市會入。然而，也是從此開始，農村(cūn)經濟飛速分舞發展，農民的住宅需求日益旺盛，鄉(xiā看妹ng)鎮企業(yè)在農村(cūn)紛紛開辦，亂占耕地問(亮河wèn)題開始出現。1981年，國務院下(xià)發人窗《關(guān)于制止農村(cūn)建房(fáng)侵占耕地的下兒緊急通(tōng)知》對此作出規範。1985年财稅體制改革，地方财政大包幹大大激發了地方發化信展經濟積極性，由此也帶來大量的土(tǔ)快南地占用，耕地嚴重流失。1986年，我國頒布土(tǔ)弟森地管理法，以法律形式對耕地使用進行規範。就在這一年，誕生了專門管理國頻飛家土(tǔ)地資(zī)源的機構——國家土(tǔ)地管理局南道，一改城市土(tǔ)地和(hé)農村(cūn)土(tǔ)地分而治之的局訊森面。上世紀90年代開始，各地“開發區熱”造成了大南道量的耕地占用，由此也導緻工業(yè)用地價格扭曲，企業(森們yè)因土(tǔ)地成本低，占地過多，而且出現厭短了園區土(tǔ)地投機等弊端，這在中(zhōng)西笑刀部地區尤其普遍。有鑒于此，1992年，中(zhōng房員)共中(zhōng)央出台了《關(guān)分去于嚴禁開發區和(hé)城鎮建設占用耕地撂荒的通(tō員見ng)知》，嚴格查處愈演愈烈的亂占耕地行為。1997年，《關(guān)于進一步加強土(tǔ)地管劇答理切實保護耕地的通(tōng)知》發布，提近站出實施基本農田保護和(hé)耕地總量動(dòng)錢靜态平衡制度。1998年，土(tǔ)地管理法修訂。2006年，“十一五”規劃首次提出18億畝耕地這黃紅線的約束性指标。這一時期，我國還實行了省級政府耕地保護責任目标考核制度，并通工建立了國家土(tǔ)地督察制度。
黨的十八大以來，中(zhōng)央對耕地保護空前重視，農樹能村(cūn)土(tǔ)地制度改革、國家糧食安全戰略加快協同。鄉費2013年的中(zhōng)央農村(cūn)暗商工作會議提出，堅持以我為主、立足國内、确保産能、适度進雜視口、科技支撐的國家糧食安全戰略。同時，提出不斷探索農村(cūn)土(tǔ他那)地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放用微活土(tǔ)地經營權，創新回答了“誰來種地，如(rú)何種地算弟”的問(wèn)題。2017年，黨的十九大明刀人确提出第二輪土(tǔ)地承包到期後再延長30年。耕地保護政策的四梁八柱開始構建。2017年，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院發布《關(g玩音uān)于加強耕地保護和(hé)改進占補平就美衡的意見》，提出堅決防止占多補少(shǎo)、占優補劣、占水田補動家旱地的現象，規範省域内補充耕地指标調劑管理，并探索補資兒充耕地國家統籌。2019年，我國再次修訂土(tǔ)地管理又筆法。2020年，中(zhōng)央提出糧食安全黨政同責。2021年技弟，修訂土(tǔ)地管理法實施條例。管控型政策工具不斷完善。2020年，國務院辦公廳先廠地後下(xià)發《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的長道通(tōng)知》《關(guān)于防止耕地“非還你糧化”穩定糧食生産的意見》，嚴禁違規占用耕地從事非農建設，嚴禁違體頻法違規批地用地，明确了耕地利用優先序，推出東個了防止“非糧化”的系列舉措。2021年，自然資(zī)源部等三部門發布《關(guān)于嚴格耕地用途電討管制有關(guān)問(wèn)題的通(tōng)知》，要求永久基本林畫農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。同時，對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實行年度“進訊快出平衡”。
近年來，國家大力推進高标準農田建設，目前已累計建成9億畝。多部門實施國家區書黑土(tǔ)地保護工程，推動(dòng)酸化和(器鐘hé)鹽堿化耕地治理。郭永田告訴記者，通(山內tōng)過田塊整治、土(tǔ)壤改良、完善灌排等措施，高标準農田抗災減黃這災能力明顯提升。2021年，甘肅670萬畝農田去購持續遭受大旱，高标準農田的成災率比一般農田低2習身0個(gè)百分點；台風“煙花(huā)”過境浙江餘姚，當地高标準農田僅用兵筆兩天就排出最大深度60厘米的積水。記者梳理發現，圍繞耕地保護，我國已形成管控型、激勵型及建設個少型三類政策工具箱。管控型政策是通(tōng)過規劃管控、用途管制、利用計劃、占補平衡等手冷爸段嚴格約束占用耕地的行為。建設型政策是通(tōng日農)過加大投入提高地力，包括高标準農田建設、耕地質量提升。激勵型政生樹策是通(tōng)過經濟手段對種糧農民給予補人店貼，對保護耕地的地方給予獎勵，包括耕地地力補貼、耕地保護愛你補償機制等。
趨于完善的政策措施表明，守住18億畝耕地紅線，是我要費們堅定的決心，沒有一點點讨價還價的餘地！先天不足的農業(yè)資(zī)源禀賦、超多人口的糧食供給壓力，使得我慢和國耕地被迫長期超強度利用。事實上，耕地質量保護和(hé)數量保護同樣也是世界靜司級難題。上世紀70年代的歐洲，荷蘭是世界人均耕地請下面積最小的國家之一，在工業(yè)化、城市化壓力下(xi著大à)，平均每年損失耕地1萬公頃。為此，荷蘭更新耕地費南保護的相關(guān)法律制度，從城市和(hé)農村(cūn)體藍兩方面統籌城鄉(xiāng)土(tǔ)地規劃，防止城市化侵蝕農知器業(yè)用地。得益于嚴格的耕地保護，荷費們蘭已是世界第二大農産品出口國。雖國情農情不同，但他山之石可(kě)以攻玉。對我國而言，耕地安全愈重要，耕地保明水護卻也愈艱難。在統籌發展和(hé)安全的視角下(xià)，千方百計确北北保耕地安全，要處理好地方與全局、經濟利益與國家安全哥自、當下(xià)與長遠(yuǎn)三對主我坐要矛盾。當務之急是堅持耕地管控、建設、激勵多放跳措并舉，構建統籌數量、質量、利用于一體的耕地安答大全制度體系，梯次解決“有沒有地”“好不好用”“種不種糧”的問(wèn)題。首先，針對用地利益沖突，要嚴格耕地數量管控，解決“有沒有地”的問(wèn拿黑)題。辦法是，強化耕地用途管制，規範土(tǔ)地流轉行為，優先保護兒畫優質耕地。在衛星遙感監測技術(shù)成熟的今天，違法占地民通難逃“法眼”。在衛星影像上，田塊清晰可(kě)見，灣南窗塘一覽無餘。隻要占地動(dòng)工，必被“天眼”監控。這使得通(t工間ōng)過定期遙感監測能及時發現問(wèn)題線索。要嚴控建設用地占用耕低畫地，強化地方責任，實行黨政同責、終身追責。下(x農公ià)達帶位置帶責任的耕地保有量和(hé)永問光久基本農田保護目标任務，并簽訂耕地保護目标責任書麗煙。針對“天眼”發現的非法實質性占用耕地，建立完善“增違挂鈎”機制，将違討的法用地數量與土(tǔ)地計劃指标挂鈎。據統計，我國土(tǔ)地流轉比例已超三分之一對畫，工商(shāng)資(zī)本占流轉土(tǔ)地的比例約10%。2021年的務動《農村(cūn)土(tǔ)地經營權流轉管理辦法》提出，“對工作銀商(shāng)企業(yè)等社會資(zī)本流轉土(tǔ)地經營權，購民依法建立分級資(zī)格審查和(hé)項目審核制度”。各地應加快完亮說善企業(yè)經營信譽檔案、信用擔保等操作性細則，市也加強流轉土(tǔ)地監管，對非法占用土(tǔ)地或破壞耕地跳相層的，及時追究法律責任。記者調研發現，優質耕地減少(shǎo)的速度快于一般耕少呢地，發達地區耕地減少(shǎo)的速度快于欠發達地區。有必要優先把光熱水土樂也(tǔ)匹配較好、複種指數較高的耕地劃為永久基本農田，實行特殊保護錢鄉，特别是要把水熱充足、一年多熟的耕地保住。同時，對比較優放書勢突出區域的耕地，劃定不同作物的優勢産區或子哥産業(yè)帶，實行區位鎖定，防止優質耕地流失。其次，針對土(tǔ)壤地力透支，要強化耕地質量建設，解決耕地“好不好用”的問(什會wèn)題。手段是，加大耕地建設投入，加快耕會做地科技創新，優化灌區續建配套。采訪中(zhōng)，各地普遍反映，高标準農田建設投入與實際建小村設成本相比差距較大，多數地方财政資(zī)金配套困服就難，管護經費也普遍不足。農業(yè)農村(cūn)部農田建設管理司副司長樂睡吳洪偉建議，各地要提高土(tǔ)地出讓收入用于農業(yè)司家農村(cūn)的比例，優先用于高标準農田建設。加強耕地保護與财政還不獎補、信貸擔保等方面的政策銜接，吸引社會資(zī)本和(hé)新型主體投入高店請标準農田建設和(hé)運行管護。耕地質量提升是個(gè)系統工程，涉及農機、農藝、種子(zǐ)友動、水肥等多學科。長期以來，我國耕地科技力量布局分西文散，突破難點的思路(lù)不清晰。不久前，中(zhōng)國農化美科院啟動(dòng)實施“沃田科技行動(dòng)”，集聚院内農業(yè)資明慢(zī)源、作物科學、農業(yè)機械等學科協同攻關(guān)。下(x鐘公ià)一步，應在更大範圍内強化科技資(zī)源整合，推進“基礎研究、技術(火間shù)研發、産品創制、模式構建”全鍊條科技創新，打造耕地國家戰略科技力量到服。水利是改善耕地質量的關(guān)鍵要素。水利部農村(cūn)水利水電司拿懂副司長、一級巡視員倪文(wén)進說，我國自然地理條件決定了農業(yè書謝)生産高度依賴灌溉。要加快推進大中(zhōng)型灌區續建配套與現暗年代化改造，以糧食主産區為重點，開展骨幹灌排工程設施除險加固、配套達标，注會時意與高标準農田建設銜接。中(zhōng)國水利水電科學研拿黑究院水利研究所副所長張寶忠認為，要因地制宜建設水系連通(tōng)與引、蓄、灌火中、排等供用水工程體系，以數字灌區為抓手建設水調控從鐵系統，将有助于耕地質量長久提升。再次，針對耕地“非糧化”，要創新激勵措施，解決“種不種糧”的問(wèn)場男題。方式是，明确耕地利用優先序，保障種糧農民合理收益，擴大金融保多東險手段運用。耕地又有一般耕地、永久基本農田、高标準農田之别。坐慢耕地利用不能完全按照效益優先的原則來考量。應當明确，一般耕地信討應主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、菜及飼草飼料生産。師拍永久基本農田是優質耕地，已依法劃定約15.46億畝，要重點用于糧食生産。高标少中準農田已建成9億畝，原則上全部用于生産糧食。要引導新發展林果女見業(yè)上山上坡，不與糧争地。不過，也不能把“非糧化”與農業(yè)結年老構調整對立。各地在防止“非糧化”增量同時，要穩妥處雪化置存量問(wèn)題。在地方調研時，農民們告訴記者，“隻要種糧能賺錢，國家糧食就安全”。耕地問(wèn)題不能隻算經濟的又賬，但也要用好經濟手段。區别于“非農化”，防技但止耕地“非糧化”要有不同的應對策略。要綜合運用政策會事、市場等手段來糾正“非糧化”，讓經營主體願意種糧。既要“曉之以義”，壓實地方黨委政府糧食安全責任，确保各省份糧食播種面下多積穩定；又要“輔之以利”，完善農業(yè)價格多微和(hé)補貼政策，健全農業(yè)社會化服務身可體系，讓農民種糧多得利。2022年1月(yuè)，四川省首單耕地地力都得指數保險在宜賓市落地。承保的錦泰保險公司介紹，該保險通(tōng)過監下要測土(tǔ)壤有機質含量變化來判斷是否觸發保資著險補償。保險周期為3年，參保後，農戶每年每畝地僅需繳納24元保會輛費，如(rú)果監測顯示有機質含量增長，農戶就可(新弟kě)獲得每畝3年最高1500元的補償。作為金融支農創新試點支持項站訊目，耕地地力指數保險将一般政策性農業(yè)保險的受災賠付變為正向年訊激勵，有利于激勵種糧農戶，可(kě)逐步擴大試點資現。寸土(tǔ)寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承短間載民生。保護耕地就是保護我們自己和(hé)子(zǐ)孫後代。在耕水雜地問(wèn)題上決不能犯曆史性錯誤。唯如(rú)此，才能實現“但存方又河寸地，留與子(zǐ)孫耕”。（經濟日報調研組成員：徐涵 喬金亮(liàng) 黃曉芳 吉蕾蕾）
來源：經濟日報（文(wén)中(zhōng)有删減）原标題：耕地問(wèn)題調查
