耕地保護 要數量更要質量
切實保護耕地是關(guān)系國計民生的頭等內姐大事。2021年中(zhōng)央農村(cūn)工作會議指出，18億畝耕從他地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。本期邀請專家圍繞耕地保護進行探長請讨。
主持人：我國耕地現狀如(rú)何？怎樣守住18億畝耕地紅一土線？
鄖文(wén)聚（自然資(zī)源部國土(tǔ)整治中(zhōng)錢錯心研究員）：我國耕地資(zī)源面臨嚴峻形勢。整體來看，我國耕地數量大幅減舊暗少(shǎo)趨勢已持續30年。最新國土(tǔ劇窗)“三調”（第三次全國土(tǔ)地調查）數據顯示，全國耕地19.18億畝國信。自2009年到2019年10年間我國耕地淨減信見少(shǎo)1.13億畝，年均1130萬畝。與“二調”相國件比，年均減少(shǎo)面積甚至略有擴大。在非農建設占用耕地嚴格落實占補平衡的情況下什志(xià)，耕地減少(shǎo)的主要原因是農業(yè)結構調整和(兒聽hé)國土(tǔ)綠化。過去10年的地類轉換中(zh那舞ōng)，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、去資園地流向耕地的情況，結果是，耕地淨流向林地1.12億畝，淨流向園地0.63億雨身畝。耕地流向園地等農用地情況，“三調”專門對此進行了調查标注，全國共有8700鄉身多萬畝即可(kě)恢複為耕地的農用地，還有1.66億畝可(kě)以通(tōng門在)過工程措施恢複為耕地的農用地。
耕地資(zī)源“大換位”，光溫水土(tǔ)條件不匹配程度加深。從宏觀和車看，我國耕地資(zī)源重心持續向西北、東北轉移訊場，光熱水搭配更好的南方優質耕地流失速度快，全國耕地資(zī)源格局南北計去對調，南方的糧食産量占全國比重已不足30%亮看。從微觀看，區域耕地資(zī)源城鄉(xiān大書g)對調，沿河、沿路(lù)、沿村(cūn)的耕地看司“種”上了房(fáng)子(zǐ)、植上了樹(sh船短ù)，補充的耕地進了山、開了荒。保障糧食安全必須保證18億畝耕地紅線不褪色。“1訊話8億畝耕地紅線”的提出由來已久，2006年“十一五”規從跳劃首次提出18億畝耕地保有量的約束性指标，20區靜08年《全國土(tǔ)地利用總體規劃綱要很房（2006―2020年）》提出守住18億畝耕地紅線，其基本思想是提升耕地生産能作雜力、耕地承載能力。但是，在我國現有耕地中(zhōng)，有相當比例是不穩定耕地山開，難以改造建設成為高标準農田。堅守耕地紅線照新，不僅要确保18億畝耕地穩定在握，而且要确保林物耕地紅線成色不褪，耕地資(zī)源利用效率不降。打好規劃控制、用途管制、建設提升、生态修複組合湖身拳。堅持數量質量并舉，用嚴密的法制完善耕地保護制度。明确耕地内涵，徹底就個解決耕地保有量、永久基本農田倒挂現象。從規劃源頭進行耕地保護，守鐵用住耕地數量、穩定耕地布局。遵循質量優先、集中(習錯zhōng)連片的基本原則，嚴格耕地用途管制，明确耕地與其他用地之信物間的轉換規則，提高耕地質量建設水平，完善建後管護機制。構建耕地資(zī)源及風場其利用的監測預警技術(shù)體系，及時發現下藍并解決耕地資(zī)源源頭保護與利用過程中刀她(zhōng)出現的問(wèn)題。
分區分類施策，建設生态良田、智慧利用農田。對于不同種類耕地質量生态退化應采取謝但不同措施。如(rú)丘陵山區應統籌耕地保護與生态修複，因地制宜推進坡改中得梯、農田水利建設、生态退耕等；生态脆弱區、幹旱地區應音妹做好土(tǔ)地适宜性評價，對宜耕土(tǔ)地實行保護性開發利用。建立智數做慧利用農田，基于大數據驅動(dòng)的耕地購照系統認知、動(dòng)态感知、智能決策與知站歌識服務，實現耕地治理體系與治理能力現代化。加強科技創新。針對不同類型耕地保護利用障礙，亟需采取相應工程措施和(hé)物報體理、化學、生物等綜合技術(shù)提升耕地生産能力、維護好快耕地健康水平。我國夏糧主産區秦淮過渡帶耕地保護利用長期面臨中(z和綠hōng)低産糧田土(tǔ)壤結構差、有機質含量低、耕層水肥保蓄照車能力弱、易旱易澇不易耕等問(wèn)題，船購亟需科技工作者攻克秦淮過渡帶振蕩型多因子(zǐ)複合障礙、耕地合理機日利用關(guān)鍵技術(shù)，形成技術新計(shù)體系并盡快實施。主持人：我國耕地面臨哪些生态問(wèn)題？如(地東rú)何借鑒國内外經驗更好促進我國耕地資能廠(zī)源持續利用與保護？
孔祥斌（中(zhōng)國農業(yè)大學土(tǔ)地科學與議玩技術(shù)學院教授）：目前我國耕地資(zī)源面臨五大生态問(wèn)題。氮、磷和(hé)溫室氣體排放增加突破安全邊界。目前，我國成為世讀服界化肥農藥用量最多的國家，氮肥施用量占全球33%，磷肥施用量占全近關球36%，單位面積化肥施用量達440公斤，農藥施用量達14公斤/公頃拿有。氮肥和(hé)磷肥過量使用，導緻氮、磷流失嚴重。2018年氮、磷拿風流失量分别為821.4萬噸、213.8萬噸，遠(yuǎn)超我訊但國氮、磷安全邊界48.57萬噸和(hé)16.1雨嗎9萬噸。黃淮海平原地下(xià)水超采嚴重影響當地發展見路。我國北方地區，全國20%的水資(zī)源需灌溉60%的耕地，引起地下(xià黑算)水超采，超采面積近30萬平方千米，超采量約170億立方米。黃淮海平原我上是我國地下(xià)水超采最嚴重的區域。研究表明淺層地下(低睡xià)水以0.46±0.37米/年、深層地下(xià)水以1.14她區±0.58米/年的速度下(xià)降。黃淮海平原灌溉量減少習開(shǎo)20%至40%，會造成小麥産量減鐵還少(shǎo)8.64%至12.36%，玉米著少産量減少(shǎo)2.30%至3.11%。
東北黑土(tǔ)地退化動(dòng)搖我國糧食安全的“壓艙石”。東北黑土(t多了ǔ)地是我國最重要的糧食主産區和(hé)最大的優質商(shāng)品糧生産基司自地，但是耕地重心北移和(hé)高強度的利用方式加劇東北黑土那跳(tǔ)地退化，導緻黑土(tǔ)地“變薄、變船舊瘦、變硬”。黑土(tǔ)耕層平均厚度已由開墾前80至100厘米下(x房不ià)降為20至30厘米。近60年黑土(tǔ)耕作層土(tǔ)壤有機質含量下輛還(xià)降了1/3，部分地區下(xià)降了50%。東北黑土(tǔ)器雪地是我國旱地土(tǔ)壤有機碳唯一下(xià)降厭明的地區，每10年下(xià)降0.6至1友校.4斤/公斤。與自然黑土(tǔ)相比，開墾20年、40年、讀醫80年的耕地土(tǔ)壤0至30厘米土(tǔ)層土(坐厭tǔ)壤容重分别增加7.59%、34.18%和(hé)愛電59.49%，田間持水量分别下(xià)降10.74%、27.38%和(hé影店)53.90%。西北白色薄膜污染嚴重阻礙農作物生産發育。我國地膜使用量由1994年的42校吧.63萬噸增加到2020年的238.9萬噸，年均增長7.27%，覆煙房蓋我國耕地面積66萬公頃以上，但薄膜回收率大約在60%，導緻薄膜殘留十分嚴重員訊，殘留地膜會影響土(tǔ)壤的吸濕性，阻礙農田也坐土(tǔ)壤水分的運動(dòng)，同時也會嚴重抑制農作物生長鐘去發育。重金屬污染嚴重威脅着百姓的飲食安全。2014年發布的《全國土(tǔ)壤污染狀況調查公報》顯風草示，全國土(tǔ)壤環境狀況總體不容樂(yuè)觀，部分地區土(tǔ)壤污染跳市較重，耕地土(tǔ)壤環境質量堪憂，全國土(tǔ)壤總點位超标率為16.1拍就%，遠(yuǎn)高于20世紀80年代農田土林你(tǔ)壤污染率約5%的水平。
國内外有許多耕地資(zī)源利用的成功經驗。以色列以科技樹制為核心的耕地保護實現了資(zī)源的高效利用，并減少(shǎo林女)生态風險。修建完善的國家輸水系統，并有先進的海水淡化技術(shù)；使用計機滴灌與污水回用技術(shù)，克服了畦灌和(hé)淋灌造成的土(tǔ)壤近了闆結，提高土(tǔ)壤微生物活性；收集雨水技術(shù)，減少(shǎ匠明o)土(tǔ)壤侵蝕，僅此一項技術(shù)就可(kě)以使每公吃弟頃小麥産量提高500公斤。荷蘭通(tōng)過完善城鄉(xiāng)土(tǔ)地利用規劃和(器答hé)技術(shù)型家庭農場使其實現農業(y雜村è)高質量發展。荷蘭有完善的城鄉(xiān的紙g)土(tǔ)地利用規劃，通(tōng)過統籌城鄉(xiāng)發展，防止城土文市化對農業(yè)用地的大規模侵蝕；建立國家土(tǔ)地儲外街備機構，通(tōng)過土(tǔ)地收購，進裡電行土(tǔ)地整治，整備後的土(tǔ)地主要通(tōng)過長水腦期租賃的方式供給農業(yè)生産者，用于集中(zhōng)資學機械化耕作。我國傳統農業(yè)生産方式值得借鑒，桑基魚離子塘較好地發揮水陸交互作用與邊緣效應，協調種養間的經濟與生态醫雪效益，是一種可(kě)持續生态農業(yè)的典範。現代農業(yè師工)中(zhōng)，吉林梨樹(shù)的保護性耕作，通(t很匠ōng)過科研院所重點參與、合作社為載體、政府和(hé)月雨企業(yè)協同保護性耕作模式，提升了耕地土(tǔ)壤質量。廣西龍州“笑喝小塊并大塊”等耕地規模化方式，通(tōng)過權屬調整，将細碎化耕地歸上樹并整治，一定程度上解決耕地細碎化問(wèn)題，推進了規模化經營，減少(北訊shǎo)了農藥化肥的投入。
結合國内外經驗，建議采取如(rú)下(xi答數à)措施實現耕地資(zī)源可(kě)持續利用。第一，通(tōng)過耕地保護，實現耕地空間格局業男優化和(hé)生産與生态協同。樹(shù)立山水林田湖草沙是一個(g不文è)生命共同體、保護耕地就是保護生态的理念，促進耕地紅線與生态紅線高電共融。科學評價耕地空間分布，根據各區域耕地分布總體特征，優化耕地空間格局筆好，實現耕地空間的嚴格管控。進行耕地保護生态治理，調整農作物生産布局到事，控制利用強度。對已經出現生态問(wèn)題的耕地，要進行合理休耕輪作；對自習電然條件較差的邊際土(tǔ)地，進行有序退耕；對污染的耕地，要進就煙行污染治理。第二，通(tōng)過産權調整，實現耕地資(zī)源司鐘高效利用。探索不同耕地産權調整模式，通(tōng)過“日著一社一田”“小塊并大塊”“一戶一田”與“一組一田”等耕地規模化方式，以及地動廠方政府提供政策和(hé)資(zī)金的支持，實現權男工屬調整、土(tǔ)地流轉、土(tǔ)地整治工程的有機銜接，解話媽決耕地細碎化問(wèn)題，建設新型生産單元，達到耕地平整、集中(zhōng)下市連片、農田基礎設施完善、地力提升的綜合目标坐老，提高農業(yè)機械化水平、降低農業(yè)森筆生産成本，提升耕地利用效率，降低生态風險。第三，創新耕地資(zī)源保護與利用治理機制船來。構建“縱橫結合”耕地多功能和(hé)永久基本農田生态補償機制。建立糧食生産生南樹态補貼，進一步加強對生産過程中(zhōng)船師的綠色管控，考核良田良種的生态成效，對耕地利用成效較好的經營者進行附加市山補貼、對耕地保護成效較好的地方政府進行建設用地指标獎勵，鼓勵農民進行綠色生産站拍，激發農民和(hé)地方政府耕地生态保護動計雪(dòng)力，穩步落實國家“一控兩減三街城基本”污染防治目标。同時，構建多元主體耕地資(zī)源保護與利用機就冷制。充分激活農民等微觀經營主體耕地保護動(dòng)力，通(tōng)過土(村兵tǔ)地發展權補償、糧食生産補貼和(hé)生态補高厭償等，提高耕地經營主體的經濟效益。主持人：目前我國耕地質量如(rú)何？怎樣持續提升耕地質量，保證是筆農田“必須是良田”。
吳克甯【中(zhōng)國地質大學（北京）土黑女(tǔ)地科學技術(shù)學院教授】：耕地質量調查評價是自然資(zī)源管理的重要基礎性身站工作，是摸清耕地質量家底、進行耕地質量紅線保護與建設的重要依據。目前，我外暗國相關(guān)部門根據管理職能不同，從計音不同角度對耕地質量進行評價和(hé)管理。自然資(zī)源部基于原國土(tǔ)資(z討船ī)源部牽頭起草的《農用地質量分等規程》開展耕地質量等别評價工作，實質是反映耕又請地自然資(zī)源禀賦（産能），服務土(tǔ)地資(zī音近)源管理。該體系将全國耕地劃分為12個(gè)一級區、42個(gè)二級區，日唱具體考慮自然因素、利用水平、經濟條件等影響因素進行現照評價并劃分耕地質量等别。分等結果按照标準糧100公業可斤的間距劃分耕地等别，從優到劣形成1至15等，等别結果包括自然等、利用等、經濟筆煙等，全國可(kě)比。《2017中(zhōng)國土(tǔ)地礦産海洋資(z路線ī)源統計公報》顯示，全國耕地平均質量等别為9.9兒見6等，中(zhōng)等地占比最大，面積為106462.40萬畝，占52.72白著%；優等地5848.58萬畝，占2.90%；高等地53693.58萬畝，討制占26.59%；低等地35931.40萬畝，占17.校場79%。農業(yè)農村(cūn)部基于原農業(y見和è)部牽頭起草的《耕地質量等級》開展耕地質量等級評價工作，實質是反映耕地地力（器讀土(tǔ)壤肥力）水平，服務農業(yè)生産。該體系将全國耕地劃分為都為9個(gè)一級農業(yè)區、37個(gè)二級農業國分(yè)區，分區域具體考慮耕地地力、土(tǔ)壤健康狀況和是高(hé)田間基礎設施等因素，進行評價并劃分出耕的小地等級。結果采用等間距法，從優到劣依次劃分為一至十等，等級結果分區可(kě放為)比。《2019年全國耕地質量等級情況公報》顯示，全國耕兵友地按平均等級為4.76等，其中(zhōng)一至三等耕地面線紅積為6.32億畝，占耕地總面積31.24友可%；四至六等耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積46.8爸道1%；七至十等耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積去兵21.95%。
除上述兩種上升至政府層面、大規模開展且廣泛應用的耕地質了麗量評定标準外，生态環境部牽頭編制的《土(tǔ)壤環境質量農用地土(tǔ)老下壤污染風險管控标準（試行）》、中(zhōng)國樹廠地質調查局牽頭編制的《土(tǔ)地質量地球妹子化學評價規範》、國務院第三次全國國土(tǔ農懂)調查領導小組辦公室發布的《第三次全國國土(tǔ)調查耕地資(zī)源質風文量分類工作方案》等文(wén)件，從耕地土(tǔ)壤污染風險、農耕區地懂北球化學質量狀況、耕地自然條件和(hé)本底狀況等層面開展耕地質量監測與評價工作內慢。我國耕地質量形勢仍舊嚴峻。從質量來看，耕地高産田僅要生占耕地總面積的31.24%，中(zhōng)低等級占2/3農匠以上，障礙退化耕地面積占比高達40%，鹽堿耕地已達1.鄉關14億畝，超過14%的耕地嚴重酸化。持續提升耕地質量，确保農田是良田，需微問要理念創新、技術(shù)綜合、政策支持。從概念上理解好“良田”。目前我國“三大土(tǔ)地資(zī)源管理體系”關(guān)于耕店音地質量的内涵不統一、指标不一緻、方法技術(shù)不相容，制約耕地數量、質一小量、生态“三位一體”保護監管體系的構建。對比國内已有耕地質量評價體系，對标國外志煙功能性土(tǔ)地管理和(hé)土(tǔ)壤健康評價，從土(t謝月ǔ)地生産潛力、土(tǔ)壤功能、土(t近用ǔ)壤健康以及農業(yè)産能要素維度進行評什用價監管，建立健全包容完整、科學系統，與國爸她際體系接軌，與管理體制相适應的耕地調查評價低懂技術(shù)體系，為建設好、利用好、管護好良田做好基礎工熱要作。
從技術(shù)上建設好“良田”。我國中(zhōng)低産田分布面積最大的區域是東北、華北和(h樂路é)長江中(zhōng)下(xià)遊區域，從南到北各器鐘區域障礙類型複雜多樣。要以國土(tǔ)空間規劃為依據，依托國土(tǔ)整治與生都又态修複平台，建設高标準農田。通(tōng)過土(tǔ樹對)地平整工程，歸并零散地塊、提高田塊規整度、增加爸哥有效土(tǔ)層厚度，改善立地條件；通(tōng)生科過土(tǔ)壤改良工程，改善表層土(tǔ)壤質地、提高有機質含量、抑雨劇制土(tǔ)壤鹽漬化、調節土(tǔ)壤pH值，改善土(tǔ厭下)壤條件；通(tōng)過灌溉排水工程和(hé)田間道路們間(lù)工程，提高灌溉保證率、完善排水條件、提高田塊通(tōng)達度，改善利外森用條件；通(tōng)過農田防護與生态環境保持工程，增加農田防護林面知新積、維持生物多樣性，改善生态條件。采取針對性、綜合性技術(shù)建美爸設打造旱澇保收、高産穩産的優質良田。
從政策上管護好“良田”。對于已建設好的良田管理，最關(guān)鍵的是保證其不被破壞。科銀“田長制”是遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”土公的重要抓手。目前“田長制”存在缺少(shǎo)完整權威立法體系、責煙著任制主體權責較分散、監管對象不明晰等問(w雜亮èn)題。未來需要推進構建并築牢“田長制”的服去法律體系；對“非農化”“非糧化”行為可(kě)能引起的耕地破壞的類型間行及種植條件破壞程度進行權威認定；利用明确的責任權利歸屬倒水錯逼主管部門，達到各方主動(dòng)履行職責的“公共責任制”效果；明晰“田長事坐制”的監管對象，明确細化各轄區的基本農田與耕地的準确用途，避免話空監管出現“真空地帶”。通(tōng)過“田長制”這姐民一“長牙齒”的耕地保護措施，全面提升良田的保護利用水平。
