在地球上，有一個(gè)特殊的生态地帶，這裡四季分明，事校大部分區域夏季溫暖濕潤，冬季寒冷(lěng)幹燥，獨特的地理和(h鐵厭é)氣候條件，造就了一種獨有的土(tǔ)壤——黑土(城腦tǔ)地。
在這個(gè)生态帶上，分布着全球僅有的四大塊遠中黑土(tǔ)地，分别是北美的密西西比平原、中(zhōng)國的東北長影平原、烏克蘭的烏克蘭平原，南美的潘帕斯平原，總海見面積不到500萬平方公裡。每一塊黑土(tǔ)地，都是秒動當地的糧倉，同時，它們也都有過開發、退化吃船、保護、利用等經曆，它們的經曆，對中(zhōng)國黑土校人(tǔ)地的保護，又有何啟發？
黑土(tǔ)地是大自然在漫長的曆史中(zhōng)電女形成的寶藏，它隻在溫帶濕潤氣候草原草甸植被條件下裡遠(xià)形成，青草一年年枯榮往複，在表數明層積累成厚厚的有機質，千萬年後，才形成了黑土(tǔ)地，每一厘米黑土(tǔ)我報地都需要數百年的積累。
中(zhōng)國農業(yè)大學提供的數據顯示，全球樂遠最大的黑土(tǔ)地位于東歐烏克蘭大平原，面積為3.3億公頃，分飛其中(zhōng)俄羅斯南部有1.48億公頃，烏克蘭有0.34億公頃。都雜這一區域農業(yè)發展較早，在二十世紀初已形成規模，長期實行粗放經營方針木謝，一直有“歐洲糧倉”之稱，在蘇聯時代，該地區的農業(yè)總産值占全蘇事化的1/4，甜菜和(hé)土(tǔ)豆産量均占妹低全蘇的一半以上。
第二大面積的黑土(tǔ)地位于北美密西西比平原，其中(zhōng)美國境内從下有2億公頃，加拿大境内0.4億公頃，墨西哥境内0.5億公頃。以頻那美國為例，黑土(tǔ)地囊括了大部分玉米雪區帶和(hé)小麥帶，是重要的“商(shāng)身玩品谷物農業(yè)”區，被稱為美國的“面包籃”。
第三大黑土(tǔ)地位于亞洲，面積為1.2億公頃，主要位于中(zhō嗎動ng)國的東北平原。在19世紀中(zhōng)期，才開始有一定規模的農業(yè)開墾。新中(風飛zhōng)國成立之後，才開始大規模開發，1950-1日個958年間，黑龍江省耕地增長幅度全國最高，比1949年增長32%湖上。此後開發速度進一步加快，1978年，黑龍江省每年平見看均開荒20萬公頃，總計開荒達593萬公頃，也是這一時期人生，北大荒變成了北大倉。
第四大黑土(tǔ)地位于南美潘帕斯平原，面積1.0行作5億公頃，其中(zhōng)阿根廷境内有8900萬公頃，烏拉圭境又公内有1300萬公頃，巴西南部大約有430萬公頃。阿根廷所占的黑土水技(tǔ)面積最大，是全球糧倉的重要組成部分。該區黑土(tǔ)開墾達1了劇20年之久，大多用于種植糧食、油料、果樹(s制放hù)、飼料和(hé)纖維作物。阿根廷種植作物主要有小麥、玉米、高粱、大麥坐化、大豆和(hé)向日葵，烏拉圭黑土(tǔ)書拿區主要是用于放牧牛羊。
相比中(zhōng)國，國外黑土(tǔ)地的開發普遍較早，因此也更早有火遭遇了黑土(tǔ)地退化的問(wèn)題。
中(zhōng)國農業(yè)大學提供的資(zī)料顯示，在20世紀2兵到0-30年代，由于過度毀草開荒、破壞地表植場去被，水土(tǔ)流失嚴重，烏克蘭大平原和(hé)美國密讀農西西比河流域，相繼發生了破壞性極強的“黑風暴”。1928年，“黑風暴鐘雪”幾乎席卷了整個(gè)烏克蘭，一些地方紅雜的土(tǔ)層被毀壞了5-12厘米，最嚴員文重的達20厘米。
在北美，由于歐洲移民開墾土(tǔ)地，也很快發生了土(tǔ)壤退化。美上黃國的第一場沙塵暴始于1933年11月(yuè)，這次呢快沙塵暴吹走了5厘米以上的表土(tǔ)。1934年的一場“黑風暴”卷走3和鐘億立方米黑土(tǔ)，當年小麥減産51億公斤。
在之後的時間内，黑風暴時常肆虐。1935年厭妹，一項美國野外侵蝕調查的數據顯示，約0.2億公頃的土(tǔ)地在黑風暴中(z河火hōng)失去了生産能力。同時，風蝕土(tǔ)壤與有覆蓋的土(信看tǔ)壤相比，其團粒結構破壞嚴重。
南美的黑土(tǔ)地同樣沒有躲過危機，資(zī)料顯示，早在暗志16世紀初，歐洲列強就開始了對南美洲的殖民，此內高後數百年中(zhōng)，人口數量的增加，農業(yè)不開大開發，牧場快速發展等，都加速了黑土(tǔ)地被侵蝕的現象。直到今天，南山近美黑土(tǔ)區的土(tǔ)壤侵蝕一直比少微較嚴重。
事關(guān)糧食安全，黑土(tǔ)地退化引起了各國的重視，幾看費乎在大規模侵蝕發生的同時，相應的保護工作就開始了。
中(zhōng)國農業(yè)大學的研究資(zī)料顯示，在“黑風暴”發生後作木，美國就開始實施保護措施，包括政府、農業(yè)企業(yè)、社會組織在書睡内的各種力量，為保護黑土(tǔ)地投入了巨大的人力物力。美國雜家建立了遍及全國的土(tǔ)壤保持示範點和(hé)土(t好讀ǔ)壤保持管理區，如(rú)1933年成立了應急機構——土(tǔ)壤為討侵蝕管理局，建立了許多永久性小流域示範區。到吧上1935年，美國農業(yè)部成立土(tǔ他也)壤保持局，作為一個(gè)常設機構代替了土(tǔ)壤侵蝕管理局。民腦同時，民間土(tǔ)壤保護者們被分配在小流域示範區中(zhō能雨ng)，以檢驗土(tǔ)壤治理和(hé)保護措施的成效。此後，美國逐漸形成了保多吧護性耕作體系，到目前，保護性耕作面積已達美國黑土(tǔ)區的75%以上。小子
烏克蘭應對黑土(tǔ)退化的主要措施，包括學北輪作保留根茬、套行耕作、無犁壁耕地、在地緣種植高稈作物當圍籬等。1999年，烏作靜克蘭政府提出該國近期農業(yè)亟待解決的2關花5個(gè)研究項目，其中(zhōng)有4項與土體媽(tǔ)壤利用保護有關(guān)。
在南美，保護與利用方面最基本的經驗是順應自然，不掠現金奪式生産，對土(tǔ)地實行保護性開發利用。具體好下辦法包括退坡還川，退耕還林還草，坡度在3度以上的土(tǔ)壤作為木為牧區，種植牧草，坡度大的土(tǔ)地主聽弟要作為林地等。當前，南美黑土(tǔ)區保護性耕作門我面積已占85%以上。
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專家觀點
國外經驗給我們怎樣的啟發？
相比國外，我國黑土(tǔ)地開發時間較短(d煙坐uǎn)，開墾曆史不過百餘年，但開墾強度過大，退化危機請小也早已顯現。近60年來，我國黑土(tǔ)區黑土(tǔ)筆為耕作層有機質含量下(xià)降了1/3，部分地白答區下(xià)降了50%，黑土(tǔ)層平均減少(shǎo)了20多厘湖可米。
“東北黑土(tǔ)地退化的程度和(hé)表現不盡相同，但共服會同特征是黑土(tǔ)層在‘變薄、變瘦、變硬’。”中(zhōng)國農業(見廠yè)大學教授李保國說，和(hé)國外相比，我國黑土(tǔ)地保護一熱工作難度更大，“主要有三個(gè)方面的原因，第一，我國人地矛門資盾更加突出，保護黑土(tǔ)地數量和(hé)質量資(zī)源的壓力好湖更大，而且在保護中(zhōng)，糧食産量還行要需要穩中(zhōng)有升。第二，我國實行近店家庭承包責任制，每戶耕地面積小，且大多是分散的小地塊子小，導緻黑土(tǔ)地保護技術(shù)在技術(sh我多ù)實施、推廣和(hé)政策制度方面都困難重重。第三草年，我國黑土(tǔ)地區域季風氣候特征更加鮮明，地形漫崗漫坡窪地多樣，土(舊事tǔ)壤類型與特性空間上多變，對黑土(tǔ)保護和(hé)利用技術(shù)的員子區域适用性要求更高。”
在吸收借鑒國外黑土(tǔ)地保護和(hé)利用技術(shù小他)的基礎上，結合過去十多年我國東北黑土(tǔ)區自看的實踐經驗，李保國提出了三項建議，他說，“一是重視黑土(tǔ)地保護和(h車麗é)利用科技研發，根據國外黑土(tǔ)區的先進經驗，當前微個要特别重視以下(xià)工作：大力推廣保護性耕作或利用技術(s理林hù)。二是系統規劃，優化黑土(tǔ)地利用方式。以山水林田湖草的黑醫系統觀統籌規劃，宜林則林、宜草則草，合理恢複濕地面積，根據水資(zī)那綠源分布特點科學确定水田和(hé)旱地面積、并開發低窪區的音山鹽堿土(tǔ)地資(zī)源，通(tōng)過場工系統資(zī)源調配保證黑土(tǔ)區的大生态安全。三是創新‘政策、市場、見很技術(shù)’一體的技術(shù)推廣模式。以此解決地塊分散、農會商業(yè)生産效率低、效益低、技術(shù)推廣難度大等問(wèn)題。計店”
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2022年8月(yuè)1日，《中(zhōng)華人是家民共和(hé)國黑土(tǔ)地保護法》正式實施，這是我制信國首個(gè)、也是全球目前唯一一個(gè)針對黑土(tǔ)地保護工作的立物月法。
相關(guān)法律專家認為，這是一部“管用、好用的法”；而黑土(tǔ)地保護舞我的一線工作者則認為，法律的實施，為保護工作提供了強有力的支持。
此外，記者注意到，《黑土(tǔ)地保護法》錯這還對盜采、盜賣、購買黑土(tǔ)的現象做出讀筆了明确規定，采盜賣将受到法律處罰。同時，明知非法仍對歌購買的，也将受到法律的處罰。
為保護黑土(tǔ)地，我國此前已經先後頒布多項規劃、政策，如(rú)地機《東北黑土(tǔ)地保護規劃綱要（2017-2030年有房）》《東北黑土(tǔ)地保護性耕作行動(dòng)計劃也小（2020-2025年）》《國家黑土(tǔ)地保護工程實施方案（20河事21-2025年）》等。
此次《黑土(tǔ)地保護法》的實施，将黑土(tǔ)地保護上升服做到了法律層面，中(zhōng)國農業(yè)農村(cūn)法火農治研究會副會長、中(zhōng)國農業(yè站金)大學農業(yè)與農村(cūn)法制研究中(zhōng)心主任、教授區理任大鵬認為，所有涉及農業(yè)自然資(zī)源輛什的立法，保護與利用的關(guān)系都是立短來法的重點和(hé)難點。而在《黑土(tǔ)地保護法》中(z工醫hōng)，則統籌兼顧到保護與利用的關(guān)系山他，在突出保護的基礎上規範引導對黑土(tǔ)地一東的合理利用體現了“用養結合”的立法理念。
“從保護的角度講，法律明确了黑土(tǔ)地保護的範樹輛圍，第二條、第四條第二款明确規定，法律保護白體的是黑龍江省、吉林省、遼甯省、内蒙古自治區等四外樹省區的黑土(tǔ)‘耕地’，以及‘曆史上屬友問黑土(tǔ)地，除确無法修複的外’。同時，法律還明确要建立健全黑土物刀(tǔ)地調查和(hé)監測制度（第九條）、強化黑土(tǔ)地保護的科技支撐嗎離（第十一條）、分類别綜合治理（第十四條、第十五條、第十六條）、投入品包裝關議物、廢棄物處理（第十八條）、禁止盜挖、濫挖和(hé)非法買賣黑土(tǔ)（第一地二十條）、建設項目不得占用黑土(tǔ)地的原則（車校第二十一條）等制度，并規定了嚴格的監管制度和(hé)法律火身責任制度。”任大鵬說，“從利用的角度講，法律規定了黑土(tǔ)藍志地的基本用途（第五條），并規定了加強黑土(tǔ)地農田基礎師女設施建設（第十二條）、推廣科學耕作制度（第十三條）、黑土(tǔ)地綠色種養們玩循環農業(yè)發展（第十九條）以及用養結合、保護相服效果導向的激勵政策（第二十三條）等制度。”
《黑土(tǔ)地保護法》被稱為“小切口”法律，具有“小精尖”能用的特征。任大鵬說，“《黑土(tǔ)地保護法》是一部管用、好什了用的法。法律條文(wén)隻有三十八條，但在保護目标、保護原則中數、保護措施、保障機制等方面的一系列規定，體現了法律規範的什校嚴謹性和(hé)完整性，有明确的法律制度的适用條件和(hé)适用對多制象、法律對各類行為的态度以及激勵制度和(h光離é)懲戒制度。”
這部法律明确了各個(gè)主體的責任，體現出全社會保護黑土(鄉學tǔ)地的理念。任大鵬解釋說，“在保護責任的主體方面，法律非常明确地規定了朋長政府及其有關(guān)部門的黑土(tǔ算理)地保護職責，在全文(wén)中(zhōng)，共有32處使用水日了政府一詞，同時也明确了農業(yè)生産經營主體的義務，農業(y們火è)投入品生産者、經營者和(hé)使用者的義務，畜禽養殖者月答的義務，建設單位的義務等。此外，第二十四條規定了‘國哥做家鼓勵糧食主銷區通(tōng)過資(zī)金支持、與四省區建立化知穩定糧食購銷關(guān)系等經濟合作方式參與黑土(tǔ)地保護，建立健全黑土文笑(tǔ)地跨區域投入保護機制。’第二十五條第一款規定‘鼓勵社會資(西訊zī)本投入黑土(tǔ)地保護活動(dòng)，并保護投習媽資(zī)者的合法權益。’”
《黑土(tǔ)地保護法》還強調了與其他相關(guān討我)法律的銜接。任大鵬解釋，“黑土(tǔ)他麗地作為耕地的一種類型，适用本法的同時也适用《土(你關tǔ)地管理法》《基本農田保護條例》以及正在筆理制定中(zhōng)的《耕地保護法》等法律法規一亮，處理好法律相互之間的銜接問(wèn)題動為，是保障法律有效實施的重要方面。本法第三十七條慢唱還特别規定，‘林地、草原、濕地、河湖等範圍内黑土(tǔ)的影的保護，适用《中(zhōng)華人民共和(hé)低數國森林法》、《中(zhōng)華人民共和(日銀hé)國草原法》、《中(zhōng)華人民共店匠和(hé)國濕地保護法》、《中(zhōng)華人民共和(hé)國水生信法》等有關(guān)法律；有關(guān)法律對盜挖、濫挖、非法買賣黑店作土(tǔ)未作規定的，參照本法第三十二條的規定處海又罰。’”
在吉林省四平市梨樹(shù)縣，常年在一路見線從事黑土(tǔ)地保護、推廣保護性耕作模式樂不的王貴滿告訴記者，《黑土(tǔ)地保護法》的實施，讓他器答們在工作中(zhōng)“有了底氣”。
王貴滿是梨樹(shù)縣農業(yè)技術(shù)推廣東器總站(zhàn)站(zhàn)長，中(zhōng雪這)國農業(yè)大學吉林梨樹(shù)實驗站(zhàn)副站(z自有hàn)長，他表示，過去推廣保護性耕作模式時，最難的是改變人們的觀念，“不僅拿光是農民，許多幹部甚至科研人員，始終沒有從利用再利用的觀信爸念中(zhōng)解脫出來，往往追求更大的效益、更唱工高的産量，因此對保護性耕作的模式不認同。我們下(xià)鄉(xiāng)林些推廣技術(shù)，常會遇到這樣的現象，對方不認可(kě)，也不理解，認為木讀免耕少(shǎo)耕、稭稈全覆蓋之類的技術(shù)，會導緻産量下(x熱為ià)降。然而事實并非如(rú)此，我們的試驗田裡，保護性耕業男作并沒有造成産量下(xià)降，有的地方還有上升好路。”
“其實大家都知道，按照以前的方式，一到冬離爸天，裸露的黑土(tǔ)就會被風刮走，而有稭稈覆蓋的，則能夠留下志體(xià)土(tǔ)壤。”王貴滿說，“農民承認這個(gè)現象，我們就跟他們錯工說，土(tǔ)刮走了，其實是财富流失，因為土(tǔ)壤變薄，個通産量也會下(xià)降。我們也是這樣，一點點去改變人們的觀念。”
《黑土(tǔ)地保護法》的實施，讓王貴滿這樣的一線工作者，有了更化錢多的動(dòng)力和(hé)底氣，“立法是一個(gè)标志，也劃長外定了紅線，哪些是不能觸碰的，規定得非常明确，各級部門的職責、耕種者的權利義務，明事也都清清楚楚。我們推廣保護性耕作的模式，也會變得更容易，因為這拍海些都是明确寫在法律中(zhōng)的。”
《黑土(tǔ)地保護法》明确了“政府主導、誰利用誰保護”的原則，還好現明确了相關(guān)法律責任，包括政府責任與利用者責黃白任等。其中(zhōng)第二十九條規定，“國務院農業(yè)農村(廠笑cūn)、自然資(zī)源等有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及為外其有關(guān)部門”，如(rú)有“截留、挪用或者未按照規定使用黑土(t紅他ǔ)地保護資(zī)金；對破壞黑土(tǔ)地的行為，發現或者接到舉報未及時查處醫鐵；其他不依法履行黑土(tǔ)地保護職責導緻黑土(tǔ)地資(zī)源和(hé錢這)生态環境遭受破壞的行為”，“直接負責的主管人員和(hé)其他技通直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情兵姐節嚴重的，給予開除處分。”
2021年，東北五常盜采黑土(tǔ)的案件曾引發廣泛關(guān)注。記我新者發現，直到目前，在各個(gè)電商(s討員hāng)平台上，仍有大量電商(shāng)以“東北黑土(tǔ)”的名理得義出售土(tǔ)壤。
《黑土(tǔ)地保護法》對此也有明确規定內年，其中(zhōng)第二十條規定，“任何組織和(h作紅é)個(gè)人不得破壞黑土(tǔ)地資(zī)源和(hé)生就聽态環境。禁止盜挖、濫挖和(hé)非法買賣黑土(tǔ)。”第科民三十二條規定，“非法出售黑土(tǔ)的，由縣級票輛以上地方人民政府市場監督管理、農業(yè)農章吃村(cūn)、自然資(zī)源等部門按照職責分工沒收非黑數法出售的黑土(tǔ)和(hé)違法所得，并處每立方米五百元以上五千熱事元以下(xià)罰款。”
此外，購買黑土(tǔ)者，也可(kě)能受到處罰靜劇，第二十條規定，“明知是非法出售的黑土(tǔ)而購買的，沒收錢我非法購買的黑土(tǔ)，并處貨值金額一倍算商以上三倍以下(xià)罰款。”
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《黑土(tǔ)地保護法》的背景與未來
專家解讀黑土(tǔ)地保護困境
《黑土(tǔ)地保護法》詳細提出了科學耕作制度和(hé)子話科技手段，并将推廣和(hé)實施列為縣級以下河上政府的責任。
作為全球第一部針對黑土(tǔ)區黑土(tǔ)地資(zī)源利用和北與保護的國家法律，《黑土(tǔ)地保護法》在起草和(hé)制定過程中就男(zhōng)，經曆了哪些探讨和(hé)争議？《黑土(tǔ)鐵視地保護法》将如(rú)何保護黑土(tǔ)地有化？對我國糧食安全和(hé)生态安全又有怎樣的意義？
為此，新京報記者采訪了中(zhōng)國農業(yè)大學土(tǔ)地科學與技做國術(shù)學院院長李保國，多年以來，李生那保國一直在進行黑土(tǔ)地保護的工作，也是黑土(tǔ)地保護“梨樹(sh著北ù)模式”的創建者之一，在《黑土(tǔ)姐見地保護法》起草過程中(zhōng)，他多次參數算與研讨。李保國告訴記者，“在未來，四省區還需要進一步出台具體的實施辦法，将黑土水醫(tǔ)地保護納入政府績效考核監督，任務落實到人，壓實黑土(tǔ)地保護月就責任。”
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