以法治方式管好“天下(xià)糧倉”
最是春好處，春耕正當時。眼下(xià)，中(zhōng)國各地的嗎鄉(xiāng)村(cūn)正在搶抓春耕腦村生産，田間地頭一片繁忙景象。手中(zhōn煙鐘g)有糧、心中(zhōng)不慌。确保糧食安全的弦要始終繃得很得好緊很緊。 在糧食安全問(wèn)題上，習近平總書記語重心長，短聽反複強調其重要性。“糧食安全是‘國之大者’”“我反複強調，文錢糧食多一點少(shǎo)一點是戰術(shù)問(wèn)題來船，糧食安全是戰略問(wèn)題”“實施鄉(xiāng)村麗懂(cūn)振興戰略，必須把确保重要農産品特别是糧食供給作為匠這首要任務，把提高農業(yè)綜合生産能力放在更加突出的位置，科你把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實到位”。師新 國之大者，銘于心踐于行。近年來，全國人大常放家委會制定鄉(xiāng)村(cūn)振興促進法，健全村很鄉(xiāng)村(cūn)振興的制度措施和(hé)體制機制；修改種子廠大(zǐ)法，加大種業(yè)知識産權保護力度；拟訂黑土(tǔ)地民暗保護法草案并進行初次審議，用法律保護黑土(tǔ)公服地這一“耕地中(zhōng)的大熊貓”……全些多國人大常委會通(tōng)過立良法保善治，以法治方式管好“天下(xià)影費糧倉”。各地農民搶抓農時，投入到春耕、春播、春管等農事生産中(zh北學ōng)。圖為3月(yuè)9日，在山東省聊城市茌平區菜屯鎮任莊村(cūn)，文資村(cūn)民駕駛拖拉機給小麥噴施除草藥物。圖/新華社發 趙玉國人月 攝 耕地是糧食生産的命根子(zǐ)，是中(zh子空ōng)華民族永續發展的根基。 土(tǔ)壤安全事關(guān)人民群衆的“米袋子(zǐ)”“菜花金籃子(zǐ)”，是保障糧食安全的第一道關購著(guān)。2018年8月(yuè)31日，十三屆全國人大常委會第五次會微得議全票通(tōng)過了土(tǔ)壤污染防治法，把票請耕地作為優先保護區域。法律規定，縣級以上地方人民政府應當依法将符線問合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。們視 2019年8月(yuè)，十三屆全國人大常窗內委會第十二次會議修改土(tǔ)地管理法。此次修法，國家實行基本農田保是那護制度被修改為國家實行永久基本農田保護制度，不僅概念更加明确、件可嚴格，而且落實到具體地塊、進入數據庫、進行公示，耕地數量質量保來個證、統計調查、執法問(wèn)責等均進一步具體化。 為落實最嚴格的耕地保護制度，2021年4月(yuè)2音如9日，鄉(xiāng)村(cūn)振興促進法在靜會人們的期待中(zhōng)走來。該法明确規定：“國家建立農用地分類管理制度，他黑嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地購雪轉為林地、園地等其他類型農用地”，“國家實行永久基本農田保護制度，建設糧食生産女就功能區、重要農産品生産保護區，建設并保護高标聽街準農田”，以“長牙齒”的硬措施嚴守18億畝耕地紅線。 “總書記明确要求實施黑土(tǔ)地保護工程，這真是說到我心坎上了！”全國人熱物大代表、遼甯省鐵嶺市農業(yè)科學院土(tǔ)壤所所長張豔說。 “一兩土(tǔ)二兩油”，這是對黑土(tǔ)地肥力的形象習商說法。黑土(tǔ)地被譽為“耕地中(zhōng)機鐵的大熊貓”。東北黑土(tǔ)區是我國重要的糧食生産基地，糧場生食産量約占全國的四分之一，糧食商(shāng遠都)品率高，是保障糧食市場供應的重要來源，是保障國的姐家糧食安全的壓艙石。2021年，全國人大常委會加快啟動(dòng)黑土都笑(tǔ)地保護法的立法程序。2021年12月草新(yuè)20日，黑土(tǔ)地保護法草案提請十三屆全國人大雨鐘常委會第三十二次會議初次審議，将保護黑土(tǔ)地上升為國跳車家意志。 正如(rú)張豔代表所說，“把黑土(tǔ)地呵護好，才能端好‘金飯碗到人’”。 作為“農業(yè)芯片”，種子(zǐ)事關(guān)“照志中(zhōng)國飯碗”。種業(yè)是國體線家戰略性、基礎性核心産業(yè)，是發展現代農業(yè)、保障國司媽家糧食安全的基礎。 我國是種業(yè)大國，但卻不是種業(yè)強國，種業(yè)自主子音創新與發達國家還存在差距。種業(yè)科技自下音強自立、種源自主可(kě)控是保障國家糧影子食安全的重要基礎，而建立激勵和(hé)保護原市光始創新的種業(yè)法律制度是“打好種業(yè)翻身仗是市”的關(guān)鍵。 “犯其至難而圖其至遠(yuǎn)”，為校器進一步補齊制約育種創新能力提升的短(duǎn)闆弱項關信，2021年3月(yuè)開始，全國人大農業(yè歌厭)與農村(cūn)委員會牽頭啟動(dòn匠筆g)修改種子(zǐ)法工作。2022年3月(yuè)1日，新修改的種子(z工南ǐ)法施行。 此次種子(zǐ)法修改以強化種業(yè)知雨農識産權保護為重點，建立實質性派生品種制度，擴大植物新品種權的保護範圍和(hé東關)保護環節，完善侵權賠償制度，推動(dòng)建立鼓勵喝員和(hé)支持育種原始創新的制度體系，對于促進種業(行討yè)高質量發展，築牢糧食安全和(hé)現代農業(yè)發展基礎河吃具有重要意義。 鄉(xiāng)村(cūn)振興促進法對我國育是讀種産業(yè)的支持也是顯而易見的。就支持育種産業(yè)發展方面，作短鄉(xiāng)村(cūn)振興促進法提出，國家加強農業(yè)種質資(z書長ī)源保護利用和(hé)種質資(zī)源庫建生要設，支持育種基礎性、前沿性和(hé)應用技術是弟(shù)研究，實施農作物和(hé)畜禽等良種培育、育種關(g謝謝uān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵種業大是(yè)科技成果轉化和(hé)優良品種推廣，建請這立并實施種業(yè)國家安全審查機制，促進種業(yè)高質量發展家多。 貫徹落實種子(zǐ)法，最終要落腳在推動(dòng)種業跳紅(yè)發展上。 如(rú)何破解科研和(hé)生産“兩張皮”難題？全國人業時大代表曾範濤建議大力優化種業(yè)自主創新的“軟環境”。厭為着力打破科研院所和(hé)種子(zǐ)企業(yè)的界限，打通快哥(tōng)種業(yè)上中(zhōng)下(xià)遊鍊條上的堵作老點。通(tōng)過整合企業(yè)和(hé)科研單位的優質資(zī)源，加快做她推進知識、技術(shù)、人才、信息等生産要素集聚。4月(yuè)10日，村(cūn)民在貴州省黔東南苗族侗族林間自治州從江縣翠裡鄉(xiāng)岑豐村(cūn)梯田裡耕作（無人機照片）。圖筆這/新華社發 吳德軍 攝 盡管我國糧食生産連年豐收，壓艙石穩固，但确保國家糧食安全這根弦，一動林刻也不能放松。由于人口衆多、土(tǔ)地資(zī)源相對不足是我國的基本近鐘國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀态。為此，需要在重視糧食生放很産的同時，高度重視防止浪費，把糧食生産和(hé機鐘)防止浪費放在同等重要的位置。 制止餐飲浪費成為保障國家糧食安全的迫切需要。2020年8月(yu日國è)，習近平總書記作出重要指示，強調要加自話強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。 全國人大常委會迅速啟動(dòng)立法程序。曆時四個(gè)月(著和yuè)起草、經過2020年12月(yuè新空)和(hé)2021年4月(yuè)兩次全國人大常委會會議下裡審議後，2021年4月(yuè)29日，反食品浪費法獲飛問表決通(tōng)過。反對食品浪費正式從道德約束上升至法律層面，從此防海務止食品浪費有法可(kě)依。 餐飲浪費表現為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加請新工、儲運、收獲等多個(gè)環節。反食品浪費法主要針對實踐中(綠關zhōng)群衆反映強烈的突出問(wèn)題，以餐飲環節為切見看入點，聚焦食品消費、銷售環節反浪費、促節約、嚴管金煙控。 在規定各類主體的義務時，反食品浪費法規定機關(guān)、人新自民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位應當木章按照國家有關(guān)規定，細化完善公務接待、會議、培訓等公都吃務活動(dòng)用餐規範，加強管理，帶頭厲行節約，反明看對浪費。 同時，反食品浪費法也非常接地氣，日常生活中(zhōng)時常出現的美爸“自助餐”“外賣平台”“婚喪嫁娶”等内容，都一但計一出現在法條中(zhōng)。 “反食品浪費是一個(gè)系統工程，涉及糧食聽現生産、收購、儲存、運輸、加工、消費各環節，也涉及機關(輛少guān)、學校(xiào)、企業(yè)、社區、家庭各領域。”全國人大照多代表、河北柏糧集團董事長尚金鎖建議，應圍繞反食品浪謝章費法，建立“教、管、帶”相結合的反食品浪費工作機制，強化有效措施，切實姐河減少(shǎo)食品浪費。 十三屆全國人大五次會議期間，多位代表提出制定糧食安全保障法的議案或建長窗議。 “加快出台糧食安全保障法是當務之急。”全國人大代表、遼甯省營口市農業(y員務è)農村(cūn)綜合發展服務中(zhōng)心高級農藝師文這(shī)韓秋香十分關(guān)心糧食安全問(wèn)題。她(t視嗎ā)建議，建立高質量法治保障，落實黨政同責，構建統籌聯動(dòng)格局刀下，推動(dòng)市場資(zī)源和(hé)多元主體積極參與糧食應急保障體鄉跳系。 加快制定糧食安全保障法是确保國家糧食安全的緊迫任務，歌志是具體落實總體國家安全觀的迫切需要，也是計海健全國家糧食安全保障體系、以法治方式管好“天下(xi器影à)糧倉”的迫切需要。糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，位于河歌第一類立法項目，屬于“條件比較成熟、任期内拟提請審議的法律草案”。 近年來，糧食安全保障立法不斷推進。2018年1兒答1月(yuè)8日，糧食安全保障法起草領導小組第一次會議在你也北京召開。此後，糧食安全保障法調研組到陝西、江蘇、甘分購肅等多省進行調研。還圍繞糧食生産能力保障、糧食儲備能力保障、糧食多美流通(tōng)能力保障、糧食應急保障、糧食質量安全保障等糧食安全涉及的關(g海秒uān)鍵問(wèn)題召開糧食安全保障法調研座談會、征求意見座談會等，進行亮請集中(zhōng)讨論和(hé)研究。 長期以來，我國各地也開展了諸多關(guān)于糧食安全保障的一人地方立法實踐。如(rú)，2009年《廣東省糧食安西書全保障條例》出台，明确了“政府主導，部門協作，社會參與”的糧食安全保障機制紙業。2011年《貴州省糧食安全保障條例》确立了村麗糧食安全保障實行首長負責制，還将糧食安全保障工作納入目标績效考核。此間看外，甯夏、遼甯、天津等地以地方性法規形式出台了地方儲備車和糧管理條例。 多年的探索和(hé)基礎性工作，讓糧食安全保舊自障立法工作日趨成熟。 糧食安全保障法立法進展如(rú)何？去年1個樂2月(yuè)，全國人大常委會法工委舉行記者會，法工委發言人介紹2022年立謝視法重點項目，糧食安全保障法已列入全國人大常委會202動門2年度立法工作計劃。此外，根據全國人大常委會工作報告，在今後也熱一年的主要任務中(zhōng)，将糧食安全保障法作為預安排審議的舞音40件法律案之一。
