正文(wén)

中(zhōng)國土(tǔ)壤環境管理發展曆程的大雪四個(gè)階段

摘要：土(tǔ)壤是經濟社會可(kě)持續發展的物質基礎，關兒動(guān)系人民群衆身體健康，關(guān)系美麗(lì)中(zhōng近票)國建設，保護好土(tǔ)壤環境是推進生态文(wén一電)明建設和(hé)維護國家生态安全的重要内容。本文(wén)系統梳理了20世自歌紀80年代以來中(zhōng)國土(tǔ)壤環境管理政策發展曆程綠外，并将其劃分為土(tǔ)壤環境基礎調查、農用地土(tǔ)壤污染治理、土筆麗(tǔ)壤污染狀況調查和(hé)試點示範、土(tǔ)壤污染風險管鐘小控四個(gè)階段，提出了當前基于風險管控的土(tǔ)壤環境管機媽理總體思路(lù)，以及土(tǔ)壤污染預防和(hé)保護、農用地分類管理、建設用地準入管理等主為森要制度具體要求。立足土(tǔ)壤污染防治實際和(hé)生态環境保護新形勢、新要求，分析務報今後一段時期中(zhōng)國土(tǔ)壤環銀時境管理的發展趨勢，并從制度标準完善、分級分類分區差異化防控、風險協同西如管控、技術(shù)創新等方面提出完善對策與建議。

引言

土(tǔ)壤環境事關(guān)農産品質量安全和(hé)鐵聽人居環境健康，是保障人民群衆“吃(chī)得放心、住得安心”的大事。近年來，中(zhōng)國堅持預防為主、工影保護優先、分類管理、風險管控的總體思路(lù)，以管控土(tǔ)壤污染風險為核個城心，采取一系列有效措施，土(tǔ)壤污染防治取得積極進展：完成全商地國農用地土(tǔ)壤污染狀況詳查和(hé)重點這和行業(yè)企業(yè)用地土(tǔ)壤污染狀有朋況調查，初步建成全國土(tǔ)壤環境監測網；頒布《土(tǔ)的你壤污染防治法》，發布農用地和(hé)建設用地土(鄉路tǔ)壤污染風險管控标準，出台一系列土(tǔ)壤環境管理規章，基本器要建立了以風險管控為核心的土(tǔ)壤環境管理框架，深入推進淨土(tǔ)保衛黃喝戰[1-3]。

但長期以來經濟發展粗放，污染物排放量較高，局部地區土(tǔ)壤污染風險較個慢高。相關(guān)調查表明，全國土(tǔ)壤環境狀況總體不容樂(yuè討可)觀，土(tǔ)壤總的點位超标率為16.1%，其中(zhōng)耕地點鄉都位超标率達到19.4%，部分地區土(tǔ)錯長壤污染較重[4]。一些重有色金屬礦區周邊耕地土(tǔ)壤重金草照屬污染問(wèn)題突出，影響農用地土(tǔ)吃著壤環境質量的主要污染物是镉等重金屬[5,6]。部分學者對全國土(tǔ)壤污染及其健康風險進行評估，是筆局部地區污染嚴重、污染程度高[7-11]。

本文(wén)通(tōng)過對中(zhōng)國土(t睡地ǔ)壤污染防治發展曆程和(hé)管理制度體系的系統回顧離村，立足深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗(lì)中(zh裡西ōng)國建設等新形勢新要求，提出中(zhōng)長期土(tǔ)壤污染冷動防治對策建議。

1 中(zhōng)國土(tǔ)壤環境管黃輛理政策曆程

20世紀80年代，中(zhōng)國開始關我要(guān)注礦區土(tǔ)壤、污灌和(hé)六六六、滴滴涕農藥相坐大量使用造成的耕地污染等問(wèn)題，逐步将土(tǔ)壤污染防治納入環電請境保護重點工作，開展了一系列基礎調查，出台土(tǔ)壤污染防治相關(請信guān)管理政策，逐步建立了土(tǔ)壤污染風險管控體系。根據土(tǔ)海相壤污染防治政策研究進展，将中(zhōng)國土(tǔ)壤環境管理發展曆程劃分為四個(gè關妹)階段（圖1）。
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1.1

“六五”至“八五”時期：土(tǔ)壤環境基礎調查


随着經濟社會迅速發展，土(tǔ)壤污染問(wèn)題越來越受到社會關(guān)注很通，我國1979年頒布的《環境保護法（試行）》最早在立法中(zh雜冷ōng)涉及保護土(tǔ)壤、防治污染的要街服求：推廣綜合防治和(hé)生物防治，合理利用污水灌溉，防止土(tǔ)壤和地都(hé)作物的污染。“六五”“七五”期間，相關(guān)部門在國家科技攻關理務(guān)項目支持下(xià)開展了農業(yè)土制美(tǔ)壤背景值、全國土(tǔ)壤環境背景值和行北(hé)土(tǔ)壤環境容量等基礎研究，編輯出版了《中市鐘(zhōng)國土(tǔ)壤元素背景值》和(hé)《土說大(tǔ)壤環境背景值圖集》；在此基礎上，制訂了《信是土(tǔ)壤環境質量标準》（GB15618—1995），填補了中(zhōng)藍綠國土(tǔ)壤環境質量标準的空白。此外，還頒布了《農用污泥中(zhōng)污染站內物控制标準》（GB4284—1984）、《城鎮垃圾農用控制标準》（G土歌B8172—1987）、《農用粉煤灰中(zhōng)污染物控制标準》（G間關B8173—1987）等農用地土(tǔ)壤污染源防控技志電術(shù)标準。

1.2

“九五”至“十五”時期：農用地土(tǔ)壤污染治理


中(zhōng)國人口基數大，耕地面積小，對土(tǔ)壤環境鄉行關(guān)注的重點是提高土(tǔ)壤肥力、增加糧食産量，因此該階段土(tǔ術美)壤污染防治的重點仍然是農用地。《國家環境保護“十五”計劃》提出了防止農作物污生問染、确保農産品安全的土(tǔ)壤污染防治具體措國家施，例如(rú)，開展全國土(tǔ)壤污染調查和(hé)污染防治示範，建腦拍立農産品安全檢測和(hé)監管體系；土(tǔ)壤污染防治要求也零散出現在鐵討《基本農田保護條例》《固體廢物污染環境防治法》《農藥管理條例》等相關(guā那國n)法規中(zhōng)。針對農産品産地環境質量管理，2001國喝年起，中(zhōng)國環境監測總站(zhàn)組織木相開展“菜籃子(zǐ)”基地、污水灌溉區和司訊(hé)有機食品生産基地土(tǔ)壤環境湖大質量專項調查工作，為農用地土(tǔ)壤污染治理提供了基礎支撐。此外，兵信開展了土(tǔ)壤污染防治與修複技術(s為自hù)相關(guān)技術(shù)标準研究，發布實施《工業(yè)企業從有(yè)土(tǔ)壤環境質量風險評價基準》（HJ/T25—在鐘1999），制定了一批土(tǔ)壤環境監測分析兒聽方法，有效提升了中(zhōng)國土(tǔ)壤環境管理水平。

1.3

“十一五”至“十二五”時期：土(tǔ)壤污件木染狀況調查和(hé)試點示範


該階段土(tǔ)壤污染防治逐漸成為環境保護工作的重點，相關(guān)政策部署相繼出台，并開展了一系列土(t我中ǔ)壤污染狀況調查、治理試點示範等工作。北議2008年，原國家環保總局在北京召開第一次遠信全國土(tǔ)壤污染防治工作會議，要求切關業實解決當前突出的土(tǔ)壤環境問(wèn)題；同年6月(y土房uè)，原環境保護部印發《關(guān)鐵影于加強土(tǔ)壤污染防治工作的意見》，提出開展農用土(tǔ)街影壤環境監測評估與安全性劃分、全國土(tǔ)壤污染狀況調查、土(tǔ花一)壤修複與綜合治理試點示範等具體任務。此後，《重金屬污染綜合防治“村雨十二五”規劃》《國務院關(guān)于加強環了兵境保護重點工作的意見》《國家環境保護“十二如吃五”規劃》等均對土(tǔ)壤污染防治提出明确要求。20光關13年，國務院辦公廳印發《近期土(tǔ)壤環境保吧都護和(hé)綜合治理工作安排》，土(tǔ)壤污染防治工作逐步提上重要議知上事日程。

為掌握全國土(tǔ)壤污染狀況，2005—2013年，原環境保護部、原國土(t森機ǔ)資(zī)源部聯合開展了首次全國土(tǔ)壤污染狀況調查，從國家尺金上度上初步摸清了土(tǔ)壤污染狀況。“十二五”期間，開展了土(tǔ)壤環境質量例行監測試點，分别對污染企業路船(yè)周邊、基本農田區（糧棉油）、蔬菜基地拿很、集中(zhōng)式飲用水源地和(hé)規模化畜禽養殖場周到市邊開展監測。同時，在大中(zhōng)城市中場周邊、重金屬污染防治重點區域等開展土(tǔ)壤污染治理與修複線白試點示範。此外，原環境保護部組織開展了“污染土(tǔ)鄉訊壤修複與綜合治理試點”專項研究，國家“863計劃”支持開展了這風“典型工業(yè)污染場地土(tǔ)壤修複關(guā玩工n)鍵技術(shù)研究與綜合示範”，實施了一批土(tǔ)壤污染黑工治理與修複示範項目。

1.4

“十三五”時期：土(tǔ)壤污染風險管控


2016年，國務院印發《土(tǔ)壤污染防治行動(dòn花中g)計劃》，這是中(zhōng)國土(tǔ)壤民內環境管理領域的綱領性文(wén)件，對今後一個(gè)時期中(zhōng懂中)國土(tǔ)壤污染防治工作作出了全面部署。2018年，黨中(zhōng)央印發《關(guān)劇哥于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，将淨土(tǔ)保又的衛戰納入污染防治三大保衛戰之一。2020年2月(yuè)，國家發展作中改革委印發《美麗(lì)中(zhōng)國建設評估指标體系空一及實施方案》，将土(tǔ)壤安全納入美麗(lì)中(喝你zhōng)國建設評估指标。

根據國内外土(tǔ)壤污染防治經驗，中(zhō民光ng)國建立了以風險管控為核心的土(tǔ)壤污染防治體系：出台了《土(tǔ)壤污染防治法》，填補了中(zhōng)國土(tǔ)壤煙什污染防治領域法律空白；出台污染地塊、農用地、工礦用地土(tǔ)壤環境管理辦法了物等部門規章，土(tǔ)壤污染責任人認定辦法、農用地、建設用子能地土(tǔ)壤污染風險管控标準，以及建設用地風險管控等系列技術(shù)導上他則，建立了“一法兩标三部令”土(tǔ)壤污染防治法規标準體放能系；完成農用地土(tǔ)壤污染狀況詳查和(hé)重點行業(yè)企呢子業(yè)用地土(tǔ)壤狀況調查，基本掌握全國土(tǔ)壤懂員污染底數；建成覆蓋不同地區、不同類型的土(tǔ)壤環境監測網絡，基本畫拿摸清了耕地污染的現狀和(hé)空間分布。上述工作有力提升了中(zhōng)國受污染耕地安全利用和(h上鐵é)建設用地風險管控水平。

2 中(zhōng)國土(tǔ)壤環境管理政策現狀

2.1

形成以風險管控為核心的土(tǔ)壤環境管理月器總體思路(lù)


土(tǔ)壤采取優先保護的投入比例遠(yuǎn)低道信于後期風險管控和(hé)治理成本，因此中(zhōng)國借鑒發達國家土(t人間ǔ)壤污染防治經驗，結合近年來土(tǔ)壤污染防治實踐探索，業員綜合考慮現階段土(tǔ)壤污染現狀和(hé)社會經濟匠秒發展實際，不同于大氣、水環境質量達标管理的思路(lù)，形成以風險管控為核心的土(tǔ)壤環境管理思路(lù)，即通(tōng)醫坐過采取源頭減量、污染阻斷等措施，消除或管控土(tǔ)壤環境風險，降低對周邊環東月境的影響[12]。土(tǔ)壤污染風險管控的要求主要體現在四個(gè都新)方面：①“防”，即通(tōng)過合理空間布局管控、土(tǔ)理雜壤環境準入等措施，預防土(tǔ)壤污染産生；②“控”，即通(tōng)過企業(yè)生産過程環境管理、污染體區物排放控制、提标改造升級、農業(yè)面源污染治理等，管控土(讀就tǔ)地利用過程環境風險；③“治”，即針對污染的土(tǔ)壤，采取以風險管控為主麗如的措施，例如(rú)，農用地農藝調控、替代種植，金低污染地塊禁止人員進入、建設污染阻隔工程等吃請；④“管”，即利用環境執法、定期土(tǔ)壤環境監測等管西是理手段，保障污染防治措施落實，降低土(tǔ)壤環境風險。

中(zhōng)國土(tǔ)壤環境管理的目标是保障農産美但品質量和(hé)人居環境安全，基于風險管西少控的總體思路(lù)和(hé)要求，現階段土(tǔ裡自)壤污染防治的三大重點是防控新增污染、管控外醫農用地和(hé)建設用地兩大地類環境風險，并以《土(tǔ)壤污染防治行動(dò生現ng)計劃》《土(tǔ)壤污染防治法》實施為基礎，什你建立土(tǔ)壤污染防治的基本框架和(hé)政策體系（圖答地2）。在防控新增污染方面，建立土(tǔ)壤污染預防和(hé)保護制度開北，重點對工業(yè)、農業(yè)、生活三大污事飛染源進行管理，做好土(tǔ)壤環境準入、過程監管、地塊個資退役等環節的全過程管理；在農用地管理方面，建立農用地分類管理制度，即根據農用地土(tǔ)壤環境和(hé知這)農産品質量等分類實施土(tǔ)壤環境管理；在建設用地管理方面，建立準入管理制度，開發利用的地塊必須符合相應用制地地土(tǔ)壤環境質量要求，從而推動(dòng)污染土(tǔ)壤的風險管控和(商厭hé)修複，下(xià)文(wén)也将進行重點介紹。喝制此外，我國還以法律形式規定了土(tǔ)壤污染風險防控實施的保障鄉刀機制。例如(rú)，實行統一的土(tǔ)壤環境監測制度，建立覆蓋生态環境哥頻、農業(yè)農村(cūn)、自然資(zī)源等的全國土(tǔ)壤環境監刀人測體系，并每十年至少(shǎo)組織一次土(tǔ)知照壤污染狀況普查；建立土(tǔ)壤調查和(呢笑hé)評估制度，對存在環境風險的地塊開展土(tǔ照用)壤污染狀況調查和(hé)風險評估，并實施人說後期風險管控和(hé)修複等活動(dòng)；視光建立省級土(tǔ)壤污染防治基金制度，解決責任主森鐘體不清晰的曆史遺留污染、專項資(zī)金投入模式渠道窄等問(wèn)題。
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2.2

明确了全過程防控的土(tǔ)壤污染預防和(hé)保護政策


土(tǔ)壤污染預防和(hé)保護通(tōng)物議過加強前期土(tǔ)壤環境管理，減少(shǎo)污染物排放，顯著降低土空呢(tǔ)壤環境風險和(hé)後期治理成本，以最小投入獲得最大的環境效益。從地塊準入、使用過程、地塊退役等環節，形成基于地塊全師老生命周期管理的全過程防控機制：在地塊準入環節，提出合理空間布局管控、排放有毒有害物質的重點近匠行業(yè)企業(yè)開展土(tǔ)壤環境影響評價、符合相應厭作用地土(tǔ)壤環境質量要求的地塊方可(kě)進行開發利服訊用等預防措施；在地塊使用環節，采取土(tǔ)壤和(hé)地下(xià)水自行監測、土(tǔ)開我壤污染隐患排查、提标改造、在産企業(yè路訊)風險防控、合理使用農藥化肥等措施，防止新增污染；在地塊退役環節，生産過程終止的重點行業(yè)企業(yè)用地進入土(草飛tǔ)壤調查評估和(hé)風險管控程序，涉及生産設施設備資放拆除活動(dòng)的采取防止土(tǔ)壤污染的措施。

土(tǔ)壤污染源頭防控是綜合性的系統工程，還包弟花括農業(yè)投入品、畜禽養殖等農業(yè)面源污染綜還喝合治理，重點保障未污染的耕地、林地、草地和(hé)飲用水水源火學地環境風險。因此，建立了區域尺度的土(tǔ)壤污染源綜合防控制度，開展區域土(tǔ)相雨壤污染源解析和(hé)監測預警，識别土(tǔ)壤污染的開遠重點區域、重點行業(yè)、重點污染源，研判土(tǔ)壤污染變化趨勢，作為區低吧域土(tǔ)壤環境保護政策、地塊尺度污染源管控策略制定的依據。

2.3

制定了基于農用地土(tǔ)壤環境和(hé)農産品質量的分類管理船會政策


長期以來，中(zhōng)國農用地土(tǔ)壤環境管理是對照農用地土(tǔ)壤謝光環境質量相關(guān)标準進行超标評價，并根據超标校就倍數劃分污染等級，未考慮農産品質量狀況[13]。近年來逐漸開展農産品風險和(hé)農用地土(tǔ)壤生态風險月歌協同評價，以保護食用農産品質量安全為主要目标，出台了門業農用地土(tǔ)壤環境質量标準，劃出了篩選值和(hé)管制值兩條标準線。土(tǔ)壤中(zhōng)污染物含量低于美東篩選值的，對農産品質量安全、農作物生長或土(tǔ)壤生态環境的風險低，一般情況什做下(xià)可(kě)以忽略；高于管制值的，食用農産品不符合質量安全标電到準等農用地土(tǔ)壤污染風險高；土(tǔ)壤污染物含量介于篩志務選值和(hé)管制值之間的，對農産品質量安全、農作物生長火算或土(tǔ)壤生态環境可(kě)能存在風險[14]。

根據土(tǔ)壤環境質量和(hé)農産品質量情況等，中(zhōng)國說船建立了農用地分類管理制度，即将農用地劃分為優先保護類、安全利用類和(hé)嚴這你格管控類三個(gè)類别，分類實施土(tǔ)壤環境管理。優先保護類農用地土(tǔ)壤環境質量較好，以保護措施為主，例如(遠坐rú)将符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本嗎你農田、嚴格新建可(kě)能造成土(tǔ)壤污染的建設項目麗能。安全利用類農用地存在農産品超标風險，通站河(tōng)過采取農藝調控、替代種植等措施，降低農産品超标北森風險。嚴格管控類農用地難以通(tōng)過安全利用措施降低污染風險，因此采頻開取劃定特定農産品嚴格管控區域、土(tǔ)壤和(hé)農産品協同明個監測與評價、調整種植結構、退耕還林還草、輪習討作休耕等風險管控措施。

2.4

形成了以準入管理為核心的建設用地風險管控和(hé)修複制度


中(zhōng)國逐步建立了涵蓋用地準入、污染預防、調查評估、風險管控或坐我修複、效果評估、再開發利用等全過程的建設用地土(風那tǔ)壤環境監管體系，并建立了建設用地土(tǔ)壤污染風險少會管控和(hé)修複名錄制度[15]（圖3）。實施建設用地準入管理，即開發利用的土(tǔ)地必須符合相應用地歌電土(tǔ)壤環境質量要求。經普查詳查和(hé)監聽化測等表明存在土(tǔ)壤污染風險、用途變更為住宅和(hé)公共管理與公共服務拍哥用地、土(tǔ)壤污染重點監管單位用途變更或土(tǔ)地使用權變更的地塊，需制山開展土(tǔ)壤污染狀況調查；存在污染的進一步開展風險評估。風險評年不估結果表明需要實施風險管控、修複的地塊，納嗎電入建設用地土(tǔ)壤污染風險管控和(hé)修複名錄，結合土(tǔ)子銀地利用規劃，采取相應的風險管控和(hé)修複措施，并開展效果評估及後開亮期環境管理。
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建設用地風險管控措施包括提出劃定隔離(lí)區域的建議、土(tǔ)壤及地玩我下(xià)水污染狀況監測等，修複技術(shù)包括固化穩定化、熱脫附、水泥窯老話協同處置等，通(tōng)常情況下(xi間藍à)需同時采取多種管控措施。為保障建設用花錯地調查和(hé)修複報告質量，建立了相關(guān)報告分級評審制度，分别由地市級、省級生态環境主管部門會同自然資(zī)源主管部行兵門，組織對土(tǔ)壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修刀筆複效果評估報告等進行評審。建立土(tǔ)壤污染責任人認定制度，由土(tǔ)壤污染責任人實施土(tǔ)壤污染風險管慢山控和(hé)修複；土(tǔ)壤污染責任人無法認定的，土(tǔ)地使用權人兒煙實施風險管控和(hé)修複。

3 中(zhōng)國土(tǔ)壤環境管理發展趨勢

中(zhōng)國雖然初步建立了基于風險管控的土(tǔ)壤環境管理制度體系雪她，但是由于土(tǔ)壤污染防治起步較晚、基礎薄弱，土(tǔ)壤污染防治制度體系你朋、協同監管機制、風險管控技術(shù)體系、多元投入機制等仍不健全腦小[16]。在實現2035年美麗(lì)中(zhōng)國建設目标願景下(xià)雨朋，土(tǔ)壤環境管理将逐步從管控風險向促進土(新技tǔ)壤生态系統改善和(hé)可(kě)持續利用轉變，不斷推動(dòng)依銀都法治土(tǔ)、科學治土(tǔ)、系統治土(t好紅ǔ)，提高管控措施的針對性和(hé)有效性，逐步保障土(tǔ)身討壤健康。

3.1

提高風險管控措施的針對性和(hé)有效性


中(zhōng)國從國家層面初步建立了基于不同地類的土(tǔ)壤污染低低風險分級分類的差異化防控制度，但是土(tǔ)壤污染具有明顯的區域特征，“一刀計厭切”的管理模式難以适應不同區域管控要求。因此，今後土(tǔ)壤環境管理的重點是提高土(tǔ)壤環境管理措施的可店內(kě)操作性、科學性和(hé)有效性。例如(rú)，對于當前污染問(wèn)題突出、社會廣泛關(南光guān)注的有色金屬礦區，與再開發利用的建設用地管控思路(lù)不音存在不同，前者主要以防控污染擴散為主，後者重點關(guā道鐵n)注使用過程環境風險，因此需根據地塊用途因地制雪刀宜設計管控技術(shù)體系。另外，土(到國tǔ)壤污染風險管控一般不能徹底消除環境風險頻化，分類識别、長效監管也是推動(dòng)管控措施秒白有效落實的重要手段。

當前，中(zhōng)國已完成了土(tǔ)壤污染狀況醫高詳查，基本查明了農用地和(hé)建設用地土(tǔ)壤環境體會風險，為實施精細化管理奠定了基礎。下(xià)一步需從分區管理制度設計、标準規範體系、管控措施适宜性評價等拍白方面完善管理體系，依據區域、行業(yè)、污染物、種植件白結構等，不斷完善風險分級分類分區管理相關劇文(guān)技術(shù)體系。例如(rú)，實施建設用地高中(zhōn請市g)低風險分級管理、高背景值區土(tǔ)壤安全利用等，提高管控報短措施的針對性和(hé)有效性[17]。

3.2

“以管代治”推動(dòng)土(tǔ)壤污染防治責任落實


近年來，在國家法規政策支持下(xià)，中(zh他開ōng)國實施了一批曆史遺留土(tǔ)壤污染治理工程。但是冷算土(tǔ)壤污染治理成本高、見效慢、周期長，結合國内多數外工作實踐，将預防為主、保護優先作為土(tǔ)壤污染防治的基本原則之一，通老近(tōng)過前期管理代替後期治理。“以管代治”就是通(tōng)過“誰污染誰治理”、污染著門物達标排放、總量控制等法律約束，引導企業(一山yè)加強内部環境管理，采取污染物減排、生市鐵産設施改造升級、污染防治設施建設、完善日常環境管理等措施，輛綠降低後端土(tǔ)壤污染治理的風險。推動(dòng)“以管代治”，依法治土時體(tǔ)是基本前提，法律作為土(tǔ)壤污染防治的底線和(hé)基本要男微求，倒逼企業(yè)主動(dòng)承擔起污染治理的社會責任，間裡防止因土(tǔ)壤污染威脅生态環境安全。同時事的，政府對土(tǔ)壤污染防治工作負總責，通見話(tōng)過日常執法檢查、生态環境保護督察等對工礦企業(yè)責任落實窗弟情況進行監管。

3.3

逐步推動(dòng)多要素多領域系統治理


一方面，土(tǔ)壤是大氣、水、固體廢物等污染物美歌的最終受體，大氣沉降、地表水、工業(yè)固體廢物堆存、重點兒到污染源周邊地下(xià)水等中(zhōng)污染物可(kě)通(tō飛地ng)過淋溶、滲漏等進入土(tǔ)壤。另要城一方面，污染土(tǔ)壤也是重要的污染源票北，會通(tōng)過大氣降水或灌溉水的入滲淋濾下(xià)污理秒染地下(xià)水。土(tǔ)壤環境管理涉及多要素、作北多部門，通(tōng)過大數據研判、系統管控制度設計、污染綜合防控是土她會(tǔ)壤環境管理的發展趨勢，也是有效提升土(tǔ)壤環境監管效自能益和(hé)能力的重要手段。《國民經濟和(hé)社會發展第十四個(聽器gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标綱中紅要》也提出建立地上地下(xià)、陸海統籌的生态環境治理制度，實施水土(舊對tǔ)環境風險協同防控。因此，土(tǔ)壤環境管理要突出系統協同的思想，強化地上件生地下(xià)協同防控，既要管控好水、大氣、固體廢物等土(tǔ)壤污染的源懂機，又要管控好土(tǔ)壤這個(gè)污染源，鄉城防止地下(xià)水、地表水等污染。

3.4

創新綠色可(kě)持續風險管控技術(shù)體系


綠色可(kě)持續修複的概念是指以安全、及時的方式市事消除和(hé)/或控制不可(kě)接受風險，房和同時最優化修複的環境、社會和(hé)經濟價值。發達國家從最習遠早的以嚴格标準值和(hé)完全處理處置為修複目标，到基于風險的治理修複和(費區hé)管控策略，已逐步建立起了一套相對完慢拍善的管理制度、評價方法和(hé)決策工具，并開展了大量的綠色可(用現kě)持續修複實踐[18]，例如(rú)美國發布《超級基金綠色修複戰略資司》，推動(dòng)形成綠色修複技術(shù)評估框架及标準導則。當前中不業(zhōng)國環境管理的要求不斷加強，通(雜謝tōng)過技術(shù)創新管控污染土(tǔ)壤風險、降話不低修複成本、提升環境效益是土(tǔ)壤污染風險管兵子控的必然要求，也是中(zhōng)國污染土照窗(tǔ)壤修複技術(shù)的發展趨勢[19]。

依托國家重點研發計劃等科研專項，中(zhōng)國也開展了污染場去上地綠色修複技術(shù)方法研究探索。2020年4月(yuè)，中(zhō唱都ng)國環境保護産業(yè)協會發布《污染地塊綠色可舞們(kě)持續修複通(tōng)則》，規定了紅動污染地塊綠色可(kě)持續修複的原則、評價方法、實施内容了務和(hé)技術(shù)要求。今後需進一步完善土(tǔ)壤污染綠色可(kě)持續修複的管理框架也計和(hé)技術(shù)體系，構建綠色可(kě)持續修複與管理制身志度體系。

4 對策建議

4.1

持續構建系統完備的土(tǔ)壤污染防治制度們生體系


土(tǔ)壤污染防治制度體系不完善仍是中(zh說有ōng)國土(tǔ)壤污染防治的薄弱環節，因此，應将全面構建可(kě)持續管理體系、法規标準規範體系和(hé空船)技術(shù)體系作為土(tǔ)壤污染防治工作的重要基礎性工作，精細化指導土子跳(tǔ)壤污染防治措施落實。首先要構建土(tǔ)壤可(kě)持續健康管理、土(tǔ)壤白友污染協同防控、土(tǔ)壤污染分區分級等管理政策，進一步完善土(tǔ)壤身工污染責任人認定、土(tǔ)壤污染防治基金林工等制度體系，不斷優化土(tǔ)壤風險管控目标要求內哥和(hé)中(zhōng)長期管控路(lù)徑。其次，分行業(yè)、分區域完善土(tǔ)壤環境質量做關标準、土(tǔ)壤污染控制等相關(guān)标準和(hé)技術(shù風電)規範，健全高背景值區識别及安全利用、土(tǔ)壤污染修複工程、土(tǔ)壤污但日染風險管控與修複效果評估、後期管理、資(zī)源化利用等技術(shù哥著)标準[20]，夯實土(tǔ)壤環境管理基礎支撐。

4.2

全面建立土(tǔ)壤污染分級分類分區精細化防控體系


根據區域土(tǔ)壤環境風險、經濟社會條件等，因地制宜推動(dòng)土嗎什(tǔ)壤污染分級分類分區差異化防控，識别土(t新喝ǔ)壤污染防治的優先管控區域、行業(yè)和(hé)污間河染物[21,22]。針對重點行業(yè)企業(yè)用地，根據企業(yè)風險篩查、初步采樣調查等結果，構建高、中(zh對不ōng)、低風險分級相關(guān)技術(shù)和(hé)管理體系，黃暗分别推動(dòng)在産和(hé)關(guān)拿愛閉搬遷企業(yè)地塊分級管控。針對農用地，在土(tǔ)壤環境質量類别劃分的基礎上，優化調整保護和(裡時hé)安全利用措施，分類制定管控方案。針對識别的高背景值區、受污染耕地集中(zhōng)區厭從、高風險建設用地集中(zhōng)連片區金放域、有色金屬礦區等典型區域，開展區域尺度土(tǔ)壤污染風險評估，分區制定土校空(tǔ)壤污染風險管控措施。開展國家、省為人、市、縣級土(tǔ)壤污染風險管控策略研究，長美提高措施的針對性和(hé)有效性。

4.3

加快形成覆蓋多領域多要素的協同管控體系


土(tǔ)壤污染風險協同管控既包括生态環境、廠員農業(yè)農村(cūn)、自然資(zī)源等相關(guān)部門管理政人秒策的聯動(dòng)，也包括水、氣、土(tǔ)等要素的系統治理。随着大數據到房、遙感等新技術(shù)的應用，為推動(dòng)傳統的土(t計湖ǔ)壤環境治理由單一要素向多領域協同轉變提供數據基礎。因此，要加強大數據等技術(shù)的科學決策、精細管理水是、精準服務，集成土(tǔ)壤環境質量、土(tǔ)壤理化性質、土熱車(tǔ)地利用方式、農業(yè)投入品使用、農産品質量等多源數據，改進鐵白土(tǔ)壤環境管理手段，提升多部門綜合決策能力。建立基于全生光謝命周期的建設用地“防、控、治、管”四位一體風險管控體系，系統推動(河短dòng)重點行業(yè)風險管理水平[23]。開展土(tǔ)壤環境風險監測預警，健全國家土(tǔ)壤話暗環境質量監測網絡，完善土(tǔ)壤污染預警制度體系我站、技術(shù)體系、風險評估指标體系，推進土(說秒tǔ)壤和(hé)地下(xià)水、大氣沉降、地表徑流等的協關從同防治。

4.4

強力推進風險防控和(hé)治理修複技術(shù)創新體系


加強土(tǔ)壤污染風險全過程管控模式和(hé)末端治理技術(shù)創新朋的，通(tōng)過原輔材料優化、防滲漏改造購腦、污染排放監管、農業(yè)投入品減量等形式紙黑，健全以綜合防控和(hé)污染治理為主的醫什環境管理體系，加強區域土(tǔ)壤污染風險監測評估，金還降低污染風險。加強污染場地土(tǔ)壤生态風險評估和(們道hé)修複，開展概念模型、污染物反應運移模型、複合污染生态毒理學機制、生态修複技術(sh紅水ù)等研究，構建适合中(zhōng)國國情的文影綠色可(kě)持續修複的管理框架和(hé)政策體系但人，協同運用工程和(hé)制度控制手段防控污染風險[24,25]。加強土(tǔ)壤污染風險管控和(hé)修複技術(shù)創新，開展土(tǔ)壤污染效應與生态健康風險管控、污染體鄉物多尺度效應及轉化技術(shù)方法等研究，研發低碳、适用、成本低的修複技還空術(shù)、裝備和(hé)綜合防控策略。

參考文(wén)獻

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文(wén)獻來源：劉瑞平,宋志曉,崔軒,等.我國土(tǔ)壤環境管理政策進展與展時城望[J].中(zhōng)國環境管理,2021,(05):9司關3-100.
DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2短麗021.05.93

資(zī)助項目：國家自然科學基金青年項目（41907391）。

作者簡介：劉瑞平，碩士，工程師(shī)，主要從事土(tǔ)壤環境規劃與政策方面研究可腦。
*責任作者：王夏晖，博士，研究員，主要從朋房事區域生态保護修複規劃與工程管理、土(tǔ)地污染生态修複等章票研究。


轉載自中(zhōng)國環境管理公号（2022年1月(y議歌uè)6日）

作者：劉瑞平，宋志曉，崔軒，魏楠，季國華，王夏晖*
單位：生态環境部環境規劃院土(tǔ)壤環境保護中我車(zhōng)心



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